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國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見

國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見

國辦發(fā)〔2021〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，“放管服”改革深入推進，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解決。為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，建設國際一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持目標導向、綜合施策。圍繞穩(wěn)定和擴大就業(yè)、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保障基本民生等重點領域，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業(yè)和群眾獲得感。

堅持問題導向、務求實效。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點繼續(xù)“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務服務，不斷提高改革含金量。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統(tǒng)籌推進，促進中央和地方上下聯(lián)動，強化部門之間協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進改革，完善配套政策，放大綜合效應，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（三）推動降低就業(yè)門檻。進一步梳理壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進社會化職業(yè)技能等級認定，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進一步規(guī)范小微電商準入，科學界定《中華人民共和國電子商務法》中“便民勞務活動”、“零星小額交易活動”標準。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）支持提升職業(yè)技能。建立職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓，鼓勵各地區(qū)探索開展項目制培訓等多種形式培訓。采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構設立。（人力資源社會保障部、民政部、財政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導，促進公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費標準，改進管理服務，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實和完善財稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業(yè)傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權益。（國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

三、進一步推動減輕市場主體負擔

（六）健全惠企服務機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優(yōu)化國庫退稅審核程序，逐步實現(xiàn)智能化、自動化處理。推動實現(xiàn)非稅收入全領域“跨省通繳”。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（七）規(guī)范提升中介服務。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。嚴格規(guī)范國務院部門和地方政府設定的中介服務事項。依法降低中介服務準入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質(zhì)量，建立合理定價機制。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（八）規(guī)范改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質(zhì)量。清理規(guī)范涉及認證的評價制度，推動向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。（市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（九）優(yōu)化涉企審批服務。分行業(yè)分領域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，簡化優(yōu)化商事服務流程，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標專利注冊申請全流程電子化，分類壓減商標異議、變更、轉讓、續(xù)展周期和專利授權公告周期，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。（國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

四、進一步推動擴大有效投資

（十）持續(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。鼓勵各地區(qū)推進“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化工程建設項目審批。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，完善全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。支持各地區(qū)結合實際提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

五、進一步推動激發(fā)消費潛力

（十二）清除消費隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動各地區(qū)徹底清理違規(guī)設置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。鼓勵各地區(qū)適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業(yè)標準。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。（國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、文化和旅游部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十三）便利新產(chǎn)品市場準入。針對市場急需、消費需求大的新技術新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標準制定快速程序，簡化標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關國家標準出臺前，鼓勵先由社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開，推動新技術新產(chǎn)品快速進入市場。加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，破除制約出口商品轉內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。繼續(xù)擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。（市場監(jiān)管總局、商務部、海關總署、財政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

六、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（十四）持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標準制定。優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。（國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十五）持續(xù)推進通關便利化。推動國際貿(mào)易“單一窗口”同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險等機構對接。優(yōu)化海關風險布控規(guī)則，推廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，積極推進第三方檢驗結果采信制度化建設。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經(jīng)營主體進入市場，促進公平競爭。（海關總署、交通運輸部、銀保監(jiān)會、國家鐵路局、中國民航局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十六）清理規(guī)范口岸收費。加快修訂《港口收費計費辦法》，進一步完善港口收費政策，減并港口收費項目。定向降低沿海港口引航費標準，進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。完善洗修箱服務規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費。實行口岸收費項目目錄清單制度，做到清單外無收費。對政府依成本定價的收費項目，開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，及時調(diào)整收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應的收費主體，開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、國務院國資委、海關總署、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

七、進一步推動優(yōu)化民生服務

（十七）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動取消診所設置審批，推動診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)等級劃分，便利市場準入。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（十八）提高社會救助精準性。支持各地區(qū)推動民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化服務流程，縮短辦理時限，實現(xiàn)民生保障領域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領和設租尋租等問題。（民政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)等相關部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）

（十九）提升便民服務水平。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項。實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，推動更多服務事項“跨省通辦”。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。（國務院辦公廳、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

八、進一步加強事中事后監(jiān)管

（二十）加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。完善全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息共享，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管信息綜合運用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二十二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權基準制度的指導意見，推動各地區(qū)各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

九、保障措施

（二十三）完善企業(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全國一體化政務服務平臺、中國政府網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價國家層面改革舉措的常態(tài)化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可。各地區(qū)要建立地方層面改革舉措社會評價機制。

（二十四）加強組織實施。各地區(qū)各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實際情況，依法依規(guī)制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。國務院辦公廳要加強督促指導，確保改革舉措落實到位。

國務院辦公廳

2021年4月7日

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