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財政部再叫停地方借PPP變相融資 稅收優(yōu)惠將出臺

PPP(政府和社會資本合作)項目申報火爆的當(dāng)下，進一步發(fā)展的挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加。

　　15日在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關(guān)注PPP重要政策制定者——財政部副部長史耀斌和財政部金融司司長孫曉霞的發(fā)言。

　　史耀斌在論壇上表示，在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒地認識到改革已進入深水區(qū)，仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。

　　孫曉霞將這些挑戰(zhàn)歸納為四大難題。比如PPP項目規(guī)范實施“難”，最近一些地方為盡快上項目，通過“假的”政府購買服務(wù)形式，進行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或者通過固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式，借PPP之名，行變相融資之實。

　　多位省級財政廳人士告訴記者，地方的確存在不同程度的借PPP之名行變相融資之實，讓人很頭疼。

　　孫曉霞在論壇上稱，將使出“洪荒之力”來著力推動PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　再度叫停變相融資
　　早在去年6月，財政部就在文件中嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

　　不過這一問題依然嚴(yán)重。在今年6月底披露的《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　孫曉霞在論壇上指出，這類假政府購買服務(wù)和借PPP變相融資，既會影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　接受本報采訪的幾位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當(dāng)?shù)卮嬖诮鑀PP變相融資的現(xiàn)象，有些假PPP項目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項目則不容易發(fā)現(xiàn)，讓人頭疼。

　　經(jīng)濟下行壓力下，地方為了加快推項目來穩(wěn)增長，有聲音就認為可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規(guī)范。

　　對于這種聲音，孫曉霞在論壇上表示，規(guī)范與發(fā)展相輔相成、缺一不可。財政部部長樓繼偉明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走“先發(fā)展再治理、先發(fā)展再規(guī)范”的老路。

　　今年全國兩會上，在談到地方融資平臺的時候，樓繼偉表示，要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項目，要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規(guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。

　　“為了推動PPP規(guī)范健康發(fā)展，要堅決制止通過回購協(xié)議、保底承諾等方式變相融資?！睂O曉霞稱。

　　多項推動PPP舉措將出
　　《第一財經(jīng)日報》記者從論壇上了解到，1800億元國家PPP基金將加快投資PPP項目，撬動社會資本，加快推動項目落地。財政部正在加快研究PPP行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，PPP財政管理辦法和PPP信息披露制度也將加快制定，另外財政部正在同相關(guān)部門商定妥善解決土地、融資、價格等瓶頸問題，并配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作。

　　中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍在論壇上表示，國家級PPP基金已經(jīng)投資了內(nèi)蒙古、河南10個PPP項目，出資額達到55億元。

　　而目前該基金公司已經(jīng)對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規(guī)模為14741億元。其中，深入對接的項目為31個，投資規(guī)模為2564億元。

　　按照周成躍估算，總共1800億元規(guī)模的中國PPP基金將參與到2萬億元以上的項目。

　　另一位財政部人士告訴本報記者，目前財政部正在制定PPP稅收優(yōu)惠政策，主要考慮是減輕PPP項目中存在的重復(fù)征稅，預(yù)計年內(nèi)盡快出臺。

　　孫曉霞在論壇上表示，針對目前面臨的困難和問題，將會同有關(guān)部門，在土地、價格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。同時，也要研究加大以獎代補的支持力度，推動中國PPP基金加快投資，為更多地規(guī)范PPP項目提供支持。

　　金融機構(gòu)也在加大對PPP融資的支持。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所總裁錢琎在論壇上表示，目前，上海聯(lián)交所計劃在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足上海，面向全國及國際，在財政部PPP中心的指導(dǎo)下，搭建PPP項目交易流轉(zhuǎn)平臺。通過此平臺為PPP項目落地提供一站式服務(wù)，包括交易信息發(fā)布、尋找社會資本、融資配套服務(wù)以及社會資本流轉(zhuǎn)等，配合政府相關(guān)部門的管理職能，在政府和市場之間形成紐帶與對接。(來源:第一財經(jīng)日報)