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構(gòu)建稅務系統(tǒng) 全面從嚴治黨新格局的實施意見答記者問

近日，國家稅務總局黨組印發(fā)了《關于構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，國家稅務總局有關負責人就制定和落實《實施意見》等問題，回答了記者的提問。

　　問：制定《實施意見》主要出于什么考慮?
　　答：制定《實施意見》主要基于以下考慮：
　　一是貫徹落實中央新要求。今年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話指出：“各級黨組織必須切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求。中央紀委推進深化“三轉(zhuǎn)”，對稅務總局黨組主動擔當全面從嚴治黨主體責任提出了新要求。前幾輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，對我們嚴格壓實全面從嚴治黨主體責任提供了深刻警示。

　　二是切實解決稅務系統(tǒng)實際需要。稅務系統(tǒng)有近80萬干部、55萬黨員，總局、省、市、縣、分局五級機構(gòu)，層級多、隊伍大、分布廣;國稅系統(tǒng)自上而下實行垂直管理、地稅系統(tǒng)實行省以下垂直管理，黨的關系都在地方;作為執(zhí)法部門，基層稅務干部經(jīng)常與納稅人打交道，面臨的廉政風險較多。構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局，也是我們把稅務系統(tǒng)這支占國家公務員隊伍十分之一強的大隊伍帶好、帶出戰(zhàn)斗力，打造成讓黨和人民放心的稅務鐵軍的現(xiàn)實需要。

　　有鑒于此，根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)要求，稅務總局黨組經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛借鑒和反復討論，在中央組織部、中央國家機關工委特別是中央第十三巡視組的大力支持和悉心指導下，結(jié)合稅務部門實際，制定了《實施意見》，要求稅務系統(tǒng)各級黨組織深刻領會全面從嚴治黨的新內(nèi)涵，自覺增強緊迫感責任感使命感，構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局，堅持不懈落實好全面從嚴治黨主體責任，打造政治堅定、勇于擔當、清正廉潔的稅務鐵軍，確保黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。

　　問：請您介紹一下構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局主要新在哪里?
　　答：《實施意見》提出了“以加強黨的領導為核心，以‘條主動、塊為主;兩結(jié)合、互為補;抓黨建、帶隊伍’為主線，以體制機制建設為基礎，以落實全面從嚴治黨主體責任為抓手，以厘清責任邊界、強化責任擔當、嚴格管理考核、嚴肅責任追究為重點，全面加強稅務系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局。主要“新”在以下幾個方面：

　　在指導思想上，《實施意見》明確提出把加強黨的領導體現(xiàn)在稅收工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)，確保黨組領導核心作用的充分發(fā)揮。突出強調(diào)既要抓實總局機關又要抓嚴稅務系統(tǒng)，既要抓緊國稅局又要抓好地稅局。特別是針對稅務系統(tǒng)實行垂直管理，國稅和地稅黨的關系在地方的實際，確立了“條主動、塊為主;兩結(jié)合、互為補;抓黨建、帶隊伍”的思路，堅持不懈落實全面從嚴治黨主體責任，積極主動支持配合地方黨委，實現(xiàn)國稅、地稅系統(tǒng)黨的建設水平明顯提升。

　　在責任細化上，《實施意見》從稅務總局黨組、稅務總局機關各單位、省以下稅務系統(tǒng)三個層面明確了相應的主體責任事項。重點對稅務總局黨組主體責任進行了分類細化，從領導、用人、保障、管理4個方面梳理了21項責任。

　　在機制建設上，《實施意見》致力形成領導有力、科學有序、有機融合的機制，著力實現(xiàn)“六個打通”：一是打通黨建與廉政建設工作，實行黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公，黨組書記和副書記分別擔任組長和副組長。二是打通機關與系統(tǒng)黨建工作，兩個領導小組及其辦公室既管機關又管系統(tǒng)，縱向抓到底、橫向抓到邊。三是打通人事與機關黨委工作，實行人事司領導與機關黨委領導交叉任職，機關黨委常務副書記兼任人事司副司長，人事司司長兼任機關黨委副書記，人事司一名副司長兼任機關黨委副書記并專職負責黨建工作，從組織上保證主體責任有效落實。四是打通黨建與監(jiān)督管理工作，如在制度設計、議事規(guī)則上明確干部選任要由紀檢組、機關紀委審核把關;人事任免等“三重一大”事項要聽取巡視部門和督察內(nèi)審部門的意見等等。五是打通黨建與教育培訓工作，將加強黨員理想信念、廉潔從稅等方面教育貫穿于教育培訓工作全過程。六是打通黨建與績效管理工作，將黨建工作作為績效考評的重要內(nèi)容，從日常管理上確保黨建工作落實落地。

　　在力量配備上，《實施意見》明確總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公后，在機關黨委設置一個實體處，配備多名專職黨務人員，負責領導小組辦公室的綜合性工作和機關黨建與廉政建設工作;將人事司的基層工作處和干部監(jiān)督處工作統(tǒng)一納入國稅、地稅系統(tǒng)的黨建與廉政建設工作中，實行專職分管。同時，為機關紀委新增專職人員，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的力量配備。

　　《實施意見》要求各級稅務機關比照總局做法積極采取具體措施構(gòu)建全面從嚴治黨新格局。

　　問：構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局遵循的主要原則是什么?
　　答：《實施意見》指出，構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局，要堅持六個基本原則：
　　一是堅持黨的領導。把堅持和加強黨的領導體現(xiàn)在稅收工作的各個領域和各個環(huán)節(jié)，確保黨始終成為中國特色社會主義稅收現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領導核心。
　　二是堅持問題導向。針對全面從嚴治黨中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是對照中央前幾輪巡視發(fā)現(xiàn)一些單位存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，深入自查自糾，堅決立行立改。
　　三是堅持全面覆蓋。全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。既要抓住“關鍵少數(shù)”，又要著力把全面從嚴治黨向基層組織和廣大黨員延伸;既要抓嚴抓好總局機關，又要積極主動支持配合地方黨委抓緊抓實國稅、地稅系統(tǒng);既要全面承接好紀檢“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出事項，又要有效落實好承接事項;既要綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”來嚴明黨的紀律，又要注重推進內(nèi)控機制信息化建設和嚴格日常教育管理監(jiān)督。
　　四是堅持融合推進。將黨建與黨風廉政建設工作、機關與系統(tǒng)黨建工作、人事與機關黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作有機融合。
　　五是堅持改革創(chuàng)新。在思想觀念、體制機制、方式方法等方面勇于創(chuàng)新，敢于改革，創(chuàng)造性地落實全面從嚴治黨各項要求。
　　六是堅持從嚴落實。始終堅持嚴字當頭，從嚴從細明責履責，從嚴從實執(zhí)紀問責，真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴，始終把主體責任扛在肩上、抓在手里，確保全面從嚴治黨要求在稅務系統(tǒng)落地見效。

　　問：構(gòu)建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局有什么具體保障措施?
　　答：《實施意見》明確了構(gòu)建這一新格局的組織保障措施。一是成立領導小組。要求各級稅務機關黨組成立由黨組書記任組長的黨建工作領導小組，統(tǒng)一領導謀劃本單位和本系統(tǒng)的黨建工作。二是健全工作機制?？偩贮h建工作領導小組下設辦公室，負責日常工作。實行黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組及其辦公室合署辦公，統(tǒng)籌負責稅務總局機關、稅務系統(tǒng)的黨建工作和黨風廉政建設工作。建立健全主任辦公會議制度和室務會議制度及相關工作規(guī)則，不斷完善運行機制。要求省以下各級稅務機關進一步明確承擔相應日常工作職責的機構(gòu)，加強黨建工作和黨風廉政建設工作各項任務的組織落實和督促檢查。三是加強黨建工作力量。要求各級稅務機關黨組進一步充實黨建工作力量，以機關“兩委”書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設，嚴把黨務干部入口關，并加大對黨務干部的培訓力度。

　　問：《實施意見》涉及方方面面，如何確保落到實處?
　　答：制度的關鍵在執(zhí)行。落實全面從嚴治黨主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是加強組織領導?！秾嵤┮庖姟贩謩e明確了各級稅務機關黨組書記、黨組成員、機關黨委書記、機關和基層黨(總)支部書記的黨建工作職責，把責任壓實到人。二是注重統(tǒng)籌推進。要求各級稅務機關黨組統(tǒng)籌研究本部門、本系統(tǒng)落實從嚴治黨主體責任的具體實施意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關與系統(tǒng)的黨建和黨風廉政建設工作，形成抓機關促系統(tǒng)的格局。三是強化監(jiān)督考核。要求各級稅務機關統(tǒng)籌運用巡視監(jiān)督、專項檢查、督查督辦、績效考評、調(diào)研督導等形式，加強主體責任落實的監(jiān)督檢查和督促指導。四是嚴格責任追究。強化日常管理監(jiān)督和執(zhí)紀問責，針對存在問題進行嚴肅追究責任。既追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，還要追究領導責任、黨組織的責任，以從嚴問責促進責任落實。(來源:中國稅務報)