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房地產(chǎn)稅改革破冰正其時(shí)也

伴隨多地密集出臺樓市調(diào)控新政落地，坊間再次掀起新一輪圍繞樓市行政調(diào)控與長效調(diào)控孰優(yōu)孰劣的討論上來。其中，備受各界關(guān)注的房產(chǎn)稅再度被置于風(fēng)口浪尖。

　　值得注意的是，對于房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和相關(guān)改革，民眾容易陷入一定的理解誤區(qū)，即認(rèn)為可通過房產(chǎn)稅實(shí)現(xiàn)對房價(jià)快速上漲的抑制，并對投資投機(jī)需求形成抑制。實(shí)際上，房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)稅改革中的一個(gè)環(huán)節(jié)，真正應(yīng)該抱以期待的，應(yīng)是房地產(chǎn)稅改革，而非房產(chǎn)稅一個(gè)稅種。

　　對于牽一發(fā)而動(dòng)全身的房地產(chǎn)市場而言，影響其長遠(yuǎn)發(fā)展的并非短期調(diào)控，而是該如何切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革這一重磅內(nèi)容。接受記者采訪的專家認(rèn)為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將土地轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、銷售、保有、贈與等聯(lián)系起來，其中，在財(cái)稅政策方面，需要統(tǒng)籌考慮，盡快對保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅征收加以推進(jìn)和落實(shí)。

　　房產(chǎn)稅改革等待破冰

　　今年7月23日，財(cái)政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上的一番表態(tài)，讓輿論重燃對房產(chǎn)稅的熱情。樓繼偉表示，“應(yīng)該積極推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革，受制于信息征集能力弱以及利益調(diào)整阻礙，目前還沒有正式推出，但仍將義無反顧地去做。”

　　實(shí)際上，所謂房產(chǎn)稅改革，在以往的政策文件中已初露端倪。早在2014年，中央政治局會議審議通過 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收和收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

　　應(yīng)該說，房產(chǎn)稅改革直接對應(yīng)著當(dāng)前備受詬病的土地財(cái)政，即地方政府通過高價(jià)賣地獲取財(cái)政收入的手段。然而，之所以地方政府癡迷于土地財(cái)政，其制度根源正在于中央與地方政府的分稅制，由此導(dǎo)致了地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)分離。這對于一方面要直接承擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、市政建設(shè)等具體事務(wù)，另一方面又面臨財(cái)政收入不足尷尬的地方政府而言，想要擁有足夠多的錢完成這些事情的唯一方法，在當(dāng)前看來，似乎唯有仰仗土地財(cái)政這根救命稻草。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，基于以上事實(shí)，一味地批判地方政府癡迷土地財(cái)政略顯偏頗，尤其是在營改增全面鋪開后，地方財(cái)政尷尬越發(fā)凸顯，而房地產(chǎn)的高度關(guān)聯(lián)屬性注定了其未來仍將是地方政府的主要財(cái)政來源之一，業(yè)界呼吁，為此應(yīng)積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，淡化土地財(cái)政弊端。

　　當(dāng)前，我國房地產(chǎn)稅稅負(fù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“重增量輕存量、重建設(shè)交易輕保有”的特征，房地產(chǎn)稅體系所涵蓋的10個(gè)稅種，涉及開發(fā)建設(shè)、交易、保有三大環(huán)節(jié)，其中，開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及7個(gè)稅種，交易環(huán)節(jié)，涉及7個(gè)稅種，在保有環(huán)節(jié)，有2個(gè)稅種。另有數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)行業(yè)整體稅負(fù)偏重，遠(yuǎn)高于全國整體水平。產(chǎn)值占GDP僅6%的房地產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)著全國14%的稅收；全國整體宏觀稅負(fù)率19%，而房地產(chǎn)業(yè)宏觀稅負(fù)率達(dá)到44%。

　　顯然，若簡單增加房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)行業(yè)整體稅負(fù)水平將進(jìn)一步提升，這顯然有悖于當(dāng)前減稅負(fù)降成本的供給側(cè)改革的本質(zhì)要求。“房地產(chǎn)稅改革絕非是簡單地開征房產(chǎn)稅了事。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長、中國稅務(wù)學(xué)會理事吳旭東在接受記者采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅改革是對建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅賦進(jìn)行重新調(diào)整，即如果對居民住房開征房產(chǎn)稅，則應(yīng)相應(yīng)減少交易環(huán)節(jié)稅負(fù)，逐漸優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)稅替代土地出讓收入創(chuàng)造條件。

　　健全稅收制度需確保金融市場健康穩(wěn)定

　　吳旭東強(qiáng)調(diào)，我國房地產(chǎn)市場的問題在于，政策層面尚未真正形成綜合推進(jìn)的局面。他認(rèn)為，要看到當(dāng)前住房市場需求的釋放和供給并未形成有效對接，即所謂供給大、需求小，“要從根本上解決需求的問題，同時(shí)結(jié)合供給側(cè)改革的綜合要求，將房產(chǎn)庫存對接到有效需求上來。”

　　而對于該如何促成綜合推進(jìn)局面的形成，吳旭東認(rèn)為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將土地轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、銷售、保有、贈與等聯(lián)系起來，其中，在財(cái)稅政策方面，需要統(tǒng)籌考慮，盡快對保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅征收加以推進(jìn)和落實(shí)。

　　正所謂他山之石可攻玉，對于房產(chǎn)稅的征收，國內(nèi)主流學(xué)界善于對國外房產(chǎn)稅收制度市場進(jìn)行比較研究。其中，以美國為例，其有著完善的房產(chǎn)稅收制度，美國的房產(chǎn)稅由地方政府征收，收入為地方政府所有。全美房產(chǎn)稅在1%—3%不等，不同的州、同一個(gè)州內(nèi)不同的縣市均有不同的稅率。此外，美國還有著高額的遺產(chǎn)稅等對房屋繼承予以規(guī)定。

　　不可否認(rèn)，房產(chǎn)稅的確有助于化解在當(dāng)前高漲的樓市投機(jī)需求下不斷積聚的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，但即便類似美國這樣有著完善稅收制度的國家也出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場次貸危機(jī)繼而引發(fā)全球金融危機(jī)，可見維持健康的房地產(chǎn)市場單靠稅收制度仍顯不足。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌在接受記者采訪時(shí)表示，從重慶、上海早前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的表現(xiàn)看，房產(chǎn)稅并未對房價(jià)以及成交量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，所以，不該對實(shí)施房產(chǎn)稅能夠有效發(fā)揮樓市調(diào)控作用抱以過大期望。

　　“美國的房地產(chǎn)稅收制度十分完善，但依然出現(xiàn)泡沫的原因正在于其金融杠桿支持過度。”顧云昌表示，在加大供給的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整財(cái)稅政策，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)控，避免金融杠桿過度支持。此外，長遠(yuǎn)來看，房產(chǎn)稅要想在我國37項(xiàng)房地產(chǎn)稅費(fèi)項(xiàng)目中發(fā)揮對保有環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用，必須解決保有環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收結(jié)合問題。同時(shí)通過對稅費(fèi)體制的改革一改當(dāng)前房地產(chǎn)稅費(fèi)混雜、亟待清理的格局。(來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))