信息詳情

2016·稅收改革攻堅這一年

“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部。”“把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，將其擺在黨和國家發(fā)展全局的重要位置。

　　推進我國稅收現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要千千萬萬有情懷、有能力、有擔當、有正氣的干部。近年來，總局黨組及各級稅務(wù)機關(guān)黨組認真貫徹落實習近平總書記加強干部隊伍建設(shè)的新思想、新觀點、新要求，緊密結(jié)合稅收實踐，逐步形成以“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事帶隊伍、培育人才提素質(zhì)”為四大引擎，全方位鍛造稅務(wù)鐵軍，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)得到不折不扣地貫徹落實。

　　強黨建：縱合橫通構(gòu)建從嚴治黨新格局

　　帶好隊伍，首先要把強黨建擺在第一位。稅務(wù)總局黨組按照習近平總書記關(guān)于“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示精神，從機制上構(gòu)建縱合橫通強黨建的格局，上下左右齊心協(xié)力抓黨建。

　　在“縱合”上形成“兩個合力”。制定《關(guān)于建立“條主動、塊為主”工作機制推進國稅系統(tǒng)黨建工作的指導意見》，探索形成稅務(wù)系統(tǒng)與地方黨委在抓黨建中優(yōu)勢互補、共管共治的機制，形成總局黨組與地方黨委包括紀委、組織部等部門共抓稅務(wù)系統(tǒng)黨建的合力，解決黨建工作條塊結(jié)合不夠緊密、抓黨建責任落實不夠到位的問題。

　　打造“層層傳導、層層壓實”的責任鏈條，形成總局黨組與各級稅務(wù)機關(guān)黨組共抓稅務(wù)系統(tǒng)黨建的合力。積極探索“下抓兩級、深抓一層”的工作機制，制定了《關(guān)于建立“下抓兩級、深抓一層”工作機制推進全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》，實施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，層層壓實責任，有效傳導壓力。

　　在“橫通”上實現(xiàn)“六個打通”。打通黨建與黨風廉政工作、機關(guān)與系統(tǒng)黨建工作、人事與機關(guān)黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓工作、黨建與績效管理工作，成立稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導小組及辦公室負責具體協(xié)調(diào)，以解決內(nèi)部各部門間抓黨建配合不夠有力的問題。

　　通過實行“六個打通”后，使承接“三轉(zhuǎn)”事項“上面沒人，下面缺頭”的問題得到較好解決。各相關(guān)部門在黨建辦協(xié)調(diào)下分工承擔黨建和黨風廉政建設(shè)工作，使承接“三轉(zhuǎn)”事項有了明確具體的部門和人員；稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導小組既聽取省級稅務(wù)機關(guān)黨建和黨風廉政建設(shè)工作情況匯報，又聽取省國稅局紀檢組組長工作匯報，從而使“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出事項不僅承接得住，而且承接得好。

　　在“統(tǒng)管”上實現(xiàn)國地稅“互進”。堅持既抓實總局機關(guān)又抓嚴稅務(wù)系統(tǒng)，既督導國稅局又指導地稅局，創(chuàng)新實施了一些抓機關(guān)帶系統(tǒng)、督國稅聯(lián)地稅的舉措，解決因管理體制原因?qū)е伦悺⒌囟慄h建用力不均衡、一手硬一手軟的問題。

　　稅務(wù)總局在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的指導方案，積極推進國稅系統(tǒng)與地稅系統(tǒng)在開展黨組織活動、基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理等方面的合作。要求各級國稅機關(guān)、地稅機關(guān)加強聯(lián)系，密切合作，開展黨建工作聯(lián)動共建，探索建立完善國稅、地稅黨建工作合作機制，共同促進稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作邁上新臺階。

　　將全面從嚴治黨貫穿工作始終。各級稅務(wù)機關(guān)將全面從嚴治黨理念，深入到稅收工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層級。稅務(wù)總局下發(fā)《進一步加強基層稅務(wù)機關(guān)黨風廉政建設(shè)的通知》，建立“下抓兩級、抓深一層”黨建機制，將中央全面從嚴治黨要求向基層稅務(wù)機關(guān)延伸。重慶市國稅局、江蘇省地稅局組織開展共產(chǎn)黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，引導黨員干部嚴以律己、廉潔奉公。北京市密云區(qū)地稅局堅持局領(lǐng)導帶頭的作風督導機制，對發(fā)現(xiàn)問題進行實名通報和談話誡勉，將作風不嚴、工作不實的問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　通過構(gòu)建縱合橫通強黨建格局，各級稅務(wù)機關(guān)將黨建工作真正融入到了稅收工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層級，黨員干部能夠“平常時間看得出來，關(guān)鍵時刻沖得出來，危難時刻豁得出來，特殊堡壘攻得下來”。青島市地稅局組織黨員開展“急難任務(wù)當前，黨員怎么辦”大討論，組成了稅收分析等4個攻關(guān)團隊，一個支部打造一個亮點，一個團隊攻克一項難題。江蘇省揚州市國稅局組建“黨員服務(wù)隊”“黨員專家團隊”重點攻堅營改增中的政策難點、技術(shù)堵點和服務(wù)熱點。

　　抓班子：績效管理激發(fā)內(nèi)在活力

　　2016年，各級稅務(wù)機關(guān)積極推行稅務(wù)績效管理，目前已初步形成較為成熟的績效管理體系，為落實改革發(fā)展重任提供有力保障、為激發(fā)稅務(wù)隊伍活力提供有效途徑、為創(chuàng)新政府部門行政管理方式提供有益探索。

　　破解帶隊難題的“鑰匙”。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。全國稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員總數(shù)近80萬人，帶隊治稅任務(wù)十分艱巨。

　　黨的十八大報告明確指出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會又進一步提出“嚴格績效管理、突出責任落實、確保權(quán)責一致”的要求。2014年以來，稅務(wù)總局聞令先行、敢試敢闖，傾力打造“稅務(wù)版”績效管理體系，趟出一條既體現(xiàn)稅務(wù)特色又充滿生機活力的績效管理之路。2016年，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系升級為4.0版，圍繞稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)編制指標體系，強化對各級班子成員的考評，進一步完善考評規(guī)則，提高考評質(zhì)效。

　　丈量班子實績的“尺子”。績效管理系統(tǒng)克服以往對班子考核缺少事前、事中流程監(jiān)管等弊端，從數(shù)量、質(zhì)量、進度、效果等方面確定考核標準，按月、季度、半年和全年考評，形成常態(tài)化抓班子機制。將領(lǐng)導班子成員個人績效與本單位組織績效掛鉤，主要負責人的個人績效成績等同于所在單位的組織績效成績，班子副職的個人績效與其所在單位、分管部門和負責聯(lián)系的下一級單位的組織績效掛鉤，促進領(lǐng)導干部以上率下，盡心盡職抓落實。

　　“作為一名剛履職的地稅局主要領(lǐng)導，面對千頭萬緒的工作，如何盡快打開局面進入狀態(tài)？只有抓好績效管理這根‘指揮棒’，牽住各級班子這個‘牛鼻子’，才能收到事半功倍的效果。”2016年6月，剛上任云南省地稅局局長的唐新民如是說道。

　　“抓班子抓住了關(guān)鍵，抓指標突出了導向，特別管用有效！”寧夏回族自治區(qū)國稅局局長張曙東說，健全完善的考評指標體系，已覆蓋寧夏國稅系統(tǒng)各地各部門，各層級、各單位領(lǐng)導班子干什么、怎么干、干得怎么樣一清二楚，較好發(fā)揮了以上促下、以上帶下的貫徹力、執(zhí)行力。

　　搭建選賢任能的“臺子”。強化考評結(jié)果運用，是績效管理生命所在。各級稅務(wù)機關(guān)動真格、硬碰硬，強化績效考評結(jié)果運用，將其與干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核等充分掛鉤，與推進領(lǐng)導干部能上能下相結(jié)合，促進能者上、庸者下、劣者汰。

　　“既然考了，就要動真格用好結(jié)果。”國家稅務(wù)總局言出必諾，有諾必果制定下發(fā)了《績效考評結(jié)果運用辦法》，切實發(fā)揮對班子考核的“鯰魚效應(yīng)”，堅持“凡任必用”“凡考必用”“凡評必用”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，倒逼績效管理持續(xù)改進，進一步發(fā)揮抓班子、促落實的積極作用。廣東省國稅局績效考評排后6位的主要負責人，以視頻直播形式面向全省國稅系統(tǒng)自揭短板、立行整改。“這么多年來，我還是第一次看到市局‘一把手’當眾自亮短板，觸動真的很大。”廣東省揭陽市國稅局績效辦主任林秋喜感慨道。

　　漫漫征程路，回首滿徑花。三年績效管理抓班子，為推動中央決策部署貫徹執(zhí)行、稅收改革發(fā)展重任全面完成提供了保障。國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定績效管理落實了“三嚴三實”，對新常態(tài)下創(chuàng)新政府部門行政管理有借鑒意義。國家行政學院評估專家團隊以獨立視角、大量數(shù)據(jù)、專業(yè)分析后認為，“稅務(wù)績效管理在全國處于領(lǐng)先地位，為中央國家機關(guān)推行績效管理提供了示范”。

　　帶隊伍：數(shù)字人事提升干部能力

　　識別干部，功夫要下在平時。黨的十八大以來，稅務(wù)系統(tǒng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，發(fā)揮管理垂直化、業(yè)務(wù)信息化的部門優(yōu)勢，將數(shù)字化理念應(yīng)用到干部日常管理之中，針對干部管理中能力展示缺平臺、平時考核缺辦法、選人用人缺依據(jù)等共性問題，探索推行數(shù)字人事制度改革。國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍說，“數(shù)字人事為干部的實績評估、提拔任用、考核問責以及能上能下提供重要參考，將一系列按“事”制定的干部管理制度辦法，轉(zhuǎn)化為按“人”進行指標考核，并落到日常工作中，實現(xiàn)個人賬戶式歸集，促使干部一心向上，一生向善。”

　　展現(xiàn)職業(yè)生涯“全息影像”。為政之要，莫先于用人，而用人首先要知人。稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事制度改革，就是對干部隊伍實行數(shù)字化管理，把中央一系列人事管理制度要求以干部個人為單位進行整合歸集，把每一位稅務(wù)干部的德、能、勤、績、廉以及公認評價和職業(yè)基礎(chǔ)七類信息進行量化累積，將干部成長軌跡數(shù)字化。實現(xiàn)干部管理日常化、日常管理指標化、指標管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導向化，切實將全面從嚴治黨、嚴管善待的思想理念落實到治隊帶隊工作中來。

　　數(shù)字人事制度為每一名稅務(wù)干部建立了貫穿職業(yè)生涯始終的個人成長賬戶，從職業(yè)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導勝任力、日常績效、公認評價五個方面，以數(shù)據(jù)形式把個人從大學畢業(yè)參加稅務(wù)工作，直至退休的歷程完整地保存下來，做到“一本平時賬、工作全計量，好壞一眼望、庸懶無處藏”。如在提升干部業(yè)務(wù)能力上，專門設(shè)計了稅務(wù)干部5類3級11檔的業(yè)務(wù)能力升級機制，與行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員層次相對應(yīng)，并與職務(wù)晉升掛鉤。

　　“數(shù)據(jù)說話”立體評價實績。用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)字辦事是數(shù)字人事一大特色。數(shù)字人事以數(shù)據(jù)形式記錄稅務(wù)干部的德、能、勤、績、廉、評（公認評價）、基（職業(yè)基礎(chǔ)）各個方面全軌跡，更加客觀公正評價個人業(yè)績，為各級黨組決策提供全面客觀的參考依據(jù)，提升了選人用人的公信度。

　　“按數(shù)字人事評優(yōu)規(guī)則，季度考核的優(yōu)秀名額不得超過單位總?cè)藬?shù)的40%。以一個5人科室為例，每季度只有2個優(yōu)秀名額，如果部門領(lǐng)導怕得罪人搞‘輪流坐莊’，那么綜合全年來看，該部門每個人的成績都不會突出，都進不了全局年度考核的前40%，也就失去了年度優(yōu)秀公務(wù)員的參評資格。”山東棗莊市國稅局局長鄭舒東頗有感觸地說道：“這就‘倒逼’各單位領(lǐng)導必須把優(yōu)秀名額給真正實干的人，為干部能上能下立下規(guī)矩，從制度上讓‘太平官’再也當不成了。”

　　“作為‘一把手’，過去最頭痛的問題就是干部選拔，往往要很長時間的黨組會反復(fù)爭論，才能敲定人選，落選的同志還不一定服氣。”湖北宜昌市國稅局局長戴毅敏說，通過數(shù)字人事，可以查看干部的現(xiàn)實和歷史表現(xiàn)，多角度、多維度分析評價干部。通過對同級同類人員進行對比分析，宜昌市國稅局先后任命11名縣市區(qū)局班子成員，遴選16名機關(guān)干部，無一人有異議。

　　營造干部生態(tài)“綠水青山”。風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。數(shù)字人事制度下，干好干壞、干多干少不一樣的公平公正環(huán)境激發(fā)了稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。山東省國稅系統(tǒng)975名干部報考“三師”資格考試，同比增長85%；269名干部報考在職研究生，其中35歲以下的占到87.73%。

　　“數(shù)字人事實現(xiàn)了對干部更客觀、更準確、更全面的評價，打破了干部上升的天花板，打破了干部考核千人一面，打破了選人用人的神秘面紗，激發(fā)了個人干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，找到新形勢下加強干部管理的新抓手。”北京大學政府管理學院教授高鵬程如是評價。

　　山東省滕州市市委書記董沂峰感慨，“數(shù)字人事系統(tǒng)應(yīng)用后，滕州市國稅局黨組帶頭攻堅、主動作為的意識更強了，2016年全面推進營改增試點中,國地稅真誠合作，贏得了廣大納稅人的稱贊。”數(shù)字人事制度推行后，山東濰坊市國稅局10人因領(lǐng)導勝任力考試未通過，被取消縣市區(qū)局領(lǐng)導班子后備干部推薦資格；徐州市國稅局10人在職務(wù)職級并行中未晉升職級。

　　數(shù)字人事公認評價考核不但包括內(nèi)部評價，還增加了外部評價。“真沒想到推行數(shù)字人事制度改革有這么大的力量，現(xiàn)在看到國稅局干部職工精神面貌煥然一新，最直接的感受就是辦稅效率更高，隨時能找到人、辦成事。”說起數(shù)字人事制度帶來的辦稅新變化、新體驗，江蘇省鎮(zhèn)淮建設(shè)集團有限公司財務(wù)人員季華忠頗感驚訝。

　　2015年1月，數(shù)字人事在江蘇省徐州市和山東省濰坊市國稅局開展數(shù)字人事試點以來，現(xiàn)已擴大到稅務(wù)總局機關(guān)8個司局，江蘇、山東、湖北、陜西等16個省市國稅局全系統(tǒng)以及14個省市國稅局和7個省市地稅局部分單位，涉及稅務(wù)干部21萬多人，2017年將在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。

　　提素質(zhì)：領(lǐng)軍人才發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

　　“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”。這是王軍局長2014年在對首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學員作動員時繪就的壯闊愿景。三年時光如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼第四批領(lǐng)軍人才學員已整裝踏上征途。黨的十八大以來，國家稅務(wù)總局黨組順應(yīng)推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代要求，從人才興稅、人才強國戰(zhàn)略的高度，啟動全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，探索培養(yǎng)“高精尖缺”人才的路徑，嚴格選拔、精心培育，打造了一批在稅收工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的生力軍。

　　培育領(lǐng)軍打造人才高地。國家興盛，人才為本。當今世界面臨著經(jīng)濟全球化和信息社會化的挑戰(zhàn)，綜合國力的競爭歸根結(jié)底在于人才競爭、在于人才制勝。為培養(yǎng)和造就引領(lǐng)稅收事業(yè)科學發(fā)展的人才隊伍，更好地發(fā)揮稅收職能作用，稅務(wù)總局2013年出臺了《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013-2022年）》，擬到2022年，基本形成覆蓋稅收工作主要領(lǐng)域、總量為1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍。目前,稅務(wù)總局制定出臺6個制度辦法，形成了“1+6”制度體系，為領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)提供了制度保證和組織保障，引導更多的稅務(wù)干部及系統(tǒng)外人員源源不斷進入領(lǐng)軍人才“蓄水池”。

　　四年間，全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)“浪動潮涌”。先后分四批共選拔錄取了547名培養(yǎng)對象，90人具有博士學歷，平均年齡37歲。

　　推動發(fā)展勇擎稅收重擔。深圳市國稅局人事處處長楊慶說，經(jīng)歷知識拓展、能力提升、應(yīng)用提高等的艱苦磨礪后，一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)洹⒕I(yè)務(wù)、善于管理的領(lǐng)軍人才學員勇挑領(lǐng)軍重任，在重要稅收政策制定、大案要案查處、國際反避稅等重難點領(lǐng)域工作中沖鋒在前，用責任和擔當維護國家稅收權(quán)益。

　　“由于不熟悉外國稅收法律環(huán)境，不能充分運用雙邊稅收協(xié)定，我國‘走出去’企業(yè)稅收權(quán)益在境外經(jīng)常遭受非正常損失。”吉林省國稅局副局長劉雅麗介紹，由國際稅務(wù)方向的領(lǐng)軍人才學員牽頭，吉林國稅制定了“走出去”企業(yè)海外稅收服務(wù)系列指南，讓長春軌道客車等一批跨國公司在“走出去”的過程中少走了很多彎路。

　　領(lǐng)軍人才學員在實踐磨礪中成長，已有7人走上副廳級領(lǐng)導崗位，106人被提拔使用，27人被選調(diào)到上級機關(guān)。

　　引領(lǐng)帶動發(fā)揮示范作用。國家稅務(wù)總局以推進領(lǐng)軍人才為契機，在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，堅持真學真練真比，激發(fā)稅務(wù)干部勤學精業(yè)、拼搏進取的“精氣神”。從學知識、長技能、重實踐、建機制等方面為優(yōu)秀干部提供發(fā)展機會，讓一批干部脫穎而出，更多干部躍躍欲試，帶動稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)整體提升。

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)努力探索領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)方式方法，打造多層次、全方位、雁陣形的人才隊伍培養(yǎng)陣勢，全面提升隊伍素質(zhì)。安徽省國稅局著力培養(yǎng)200名左右的高端人才對接領(lǐng)軍人才，首批40名培養(yǎng)對象已有17人入選市縣局后備領(lǐng)導干部，6人晉升職務(wù)；廣東省地稅局將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、赴港培訓人才培養(yǎng)、比武練兵齊頭并進，全省選拔了62名專業(yè)骨干，各市評出372名崗位能手；武漢市國稅局選拔5名年輕副處級干部奔赴地方政府，開啟跨部門鍛煉干部的“破冰之旅”……（來源：國家稅務(wù)總局）