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激發(fā)企業(yè)活力 還須完善體制機制

　不久前，中國社會科學(xué)院發(fā)布報告指出，我國應(yīng)繼續(xù)以降低宏觀稅負為重心，加大積極財政政策實施力度。該報告認為，只有在總體上降低宏觀稅負，才是真正降低全體國民的稅負水平，由此對激發(fā)企業(yè)活力、增強居民購買力產(chǎn)生實效，從而起到有效改善供給與擴大內(nèi)需的雙向作用以促進經(jīng)濟增長。

　　事實上，近期呼吁通過減稅以減輕企業(yè)負擔(dān)，進而刺激經(jīng)濟增長的呼聲不絕于耳。

　　表面上來看，與發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的稅負“貌似”較高。比如，與美國相比，中國對企業(yè)征收增值稅，使得企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)增加了稅收；而美國征收銷售稅，是在最終銷售環(huán)節(jié)交稅，但是銷售稅由各州來收，所以存在很大差異。也就是說，在中國，企業(yè)是否盈利都需按照生產(chǎn)繳納增值稅；而在美國，企業(yè)不盈利基本就不用繳稅。

　　除了繳納所得稅、增值稅、消費稅等稅收之外，我國部分企業(yè)還要在此基礎(chǔ)上繳納約13%的附加稅費，包括7%的城市維護建設(shè)費、5%的教育附加費和1%的防洪費。有學(xué)者采用世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)中的總稅率來衡量企業(yè)所承擔(dān)的稅負。總稅率是指企業(yè)的稅費和強制繳費占商業(yè)利潤的比例。2013年，我國企業(yè)的總稅率為67.8%，不僅明顯高于發(fā)達國家，也顯著高于發(fā)展中國家泰國和南非，僅略低于巴西。

　　但中國稅負水平另有數(shù)據(jù)，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）制定的《政府財政統(tǒng)計手冊》計算，2014年、2015年我國宏觀稅負均為29.1%，低于世界平均38.8%的水平，低出近10個百分點。2015年，中國GDP總量為67.67萬億元，而29.1%的宏觀稅負水平，也就意味著宏觀稅負絕對值僅為19.7萬億元，大大低于歐盟及美國等發(fā)達國家的水平。

　　因此，看待中國企業(yè)的稅負問題，必須從宏觀經(jīng)濟更高的角度加以看待。通過減稅可以激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性，但市場經(jīng)濟中的稅收制度改革只是其中的一部分，背后的制度性改革才是重點。如果不改善企業(yè)競爭環(huán)境的話，即使減輕稅負，企業(yè)的活力也未必能夠激發(fā)出來。這才是問題的核心所在。

　　從這個意義上來講，改革國有企業(yè)，盡快形成國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間公平的競爭才是當(dāng)前最重要的核心之一。事實上，公平的市場環(huán)境本身就能在很大程度上降低市場的交易成本，并在實現(xiàn)企業(yè)的效益最大化目標(biāo)上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

　　改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗之一就是肯定了市場經(jīng)濟在資源配置當(dāng)中的決定性作用。包括減稅在內(nèi)的財政政策固然能起到一定的作用，但歸根結(jié)底還要取決于市場經(jīng)濟體制的完善程度。在現(xiàn)階段，呼吁減稅固然十分重要，但與打破壟斷，完善市場競爭體制相比，后者恐怕還是更為重要的事情。（來源：經(jīng)濟參考報）