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持續(xù)改進 持之以恒 深入推進稅務(wù)績效管理

國家稅務(wù)總局在推進績效管理過程中，高度重視專家學(xué)者意見，不僅在成立的稅務(wù)總局績效考評委員會中，邀請部分專家擔(dān)任委員，參與績效管理決策；而且每年召開由高校專家學(xué)者、企業(yè)與新聞媒體代表參加的專題研討會，征求對稅務(wù)績效管理制度辦法和考評指標(biāo)的意見建議。在總局近日召開的績效管理研討會上，來自績效管理理論界和實務(wù)界的專家，結(jié)合實際點評稅務(wù)績效管理，并對深入推進稅務(wù)績效管理積極建言獻策。

　　高小平（中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長、研究員）：稅務(wù)績效管理已經(jīng)開展了三年多時間，目前到了關(guān)鍵時刻，就像年輕大學(xué)生參加工作，三年是重要節(jié)點，是從不適應(yīng)到適應(yīng)關(guān)鍵過渡期。越是這個時候，越要咬緊牙關(guān)，堅持住。國家早在2003年就在《國務(wù)院工作規(guī)則》中規(guī)定“對公共服務(wù)進行績效評估”。績效管理的改進是很難的。考績制在我國源遠流長，歷代都有對官員的考評。習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政重要論述和思想中，一直對績效管理非常重視，他在福建當(dāng)省長時就大力推動政府效能建設(shè)和績效考評。稅務(wù)績效管理經(jīng)過強力推動取得了明顯成績，這次績效指標(biāo)的改進也體現(xiàn)了與時俱進的要求。

　　劉　昕（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）：我是從3.0版開始參與績效管理的，看到了這套體系的不斷完善和發(fā)展過程。政府績效管理很重要。國外企業(yè)和政府的管理實踐以及中國企業(yè)的管理實踐表明，不搞績效管理，不對工作結(jié)果和過程的考評和評價、沒有基于量化和細化指標(biāo)所做的衡量，很多目標(biāo)最后都會落空，工作也無法得到落實，更不要說改進。績效管理是中國政府必須做好的一項重要工作。

　　事實上，要解決企業(yè)和政府一直強調(diào)的執(zhí)行力問題，本質(zhì)上都要依靠績效管理。現(xiàn)在之所以存在比較明顯的懶政惰政現(xiàn)象，重要原因之一就在于政府中缺乏一整套系統(tǒng)的績效管理體系，對各級機構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核和評價過于粗放，考評內(nèi)容、考評方式以及考評主體等存在明顯問題。在沒有考評、沒有衡量的情況下，執(zhí)行力就會大打折扣。要確保各項部署和政策真正落地，必須依靠績效管理。當(dāng)然，做好績效管理工作需要很多基礎(chǔ)和條件，要做好多方面的準(zhǔn)備，在實施過程中不斷地優(yōu)化和改進。企業(yè)的績效相對更容易衡量一些，很多指標(biāo)容易進行比較客觀的定量考評，政府績效的衡量卻比較困難，涉及到利益主體更多，決策的難度更大。

　　不管是企業(yè)，還是政府部門，績效管理一定是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的事。如果沒有最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅決推動，任何一個組織的績效管理都可能不了了之或者變成形式主義的東西。稅務(wù)總局能夠在政府績效管理方面做了很好的表率，持續(xù)改進，很不容易，值得肯定。在今后的績效管理工作推動過程中，需要注意的是，要進一步在全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，不但一把手要重視，而且系統(tǒng)內(nèi)部的各級領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及普通稅務(wù)干部也要達成共識，認識到績效管理對于政府、單位甚至個人的重要性、指導(dǎo)性和有效性。對于什么是績效管理、績效管理的目的和意義以及績效管理的科學(xué)設(shè)計和實施等等，需要通過溝通、教育和培訓(xùn)，讓大家全面認識績效管理的實質(zhì)。

　　稅務(wù)總局還應(yīng)注重績效責(zé)任的層層落實，各級領(lǐng)導(dǎo)要有正確的思想認識，深入學(xué)習(xí)掌握績效管理的基本原理和方法，在落實總局績效管理目標(biāo)和要求的過程中，根據(jù)本單位的實際情況對指標(biāo)進行全面細致的研究，對目標(biāo)和任務(wù)進行有機分解。現(xiàn)代管理要求所有的工作都要有量化細化的標(biāo)準(zhǔn)，有衡量、有改進，這就是績效管理。

　　搞績效管理一定要持之以恒，不能淺嘗輒止甚至知難而退。經(jīng)過幾年的堅持，稅務(wù)績效管理已得到了不斷優(yōu)化和升級，現(xiàn)在的5.0版更務(wù)實了。下一步尤其需要注意績效的優(yōu)化和改進，不能僅僅重視考評和獎懲，更重要的是要關(guān)注分數(shù)背后的那些信息，被考評單位要注重自我反省，針對考評結(jié)果提交整改報告，根據(jù)考評結(jié)果制定具體的整改措施和預(yù)期達成的目標(biāo)，并將這項工作作為下一年度考評要點之一。

　　我們的管理基礎(chǔ)和基本國情與西方差異較大，政府從中央到地方層次較多，因此在中國政府機構(gòu)搞績效管理，可能要比在美國和日本這些發(fā)達國家難度更大，但政府要履行職能，不斷強化政府績效，提高服務(wù)水平，提高服務(wù)對象滿意度，尤其是從根本上解決當(dāng)前存在的懶政惰政現(xiàn)象，那就必須將績效管理付諸實踐。

　　劉旭濤（國家行政學(xué)院政府績效評估中心主任、教授）：由于今年我們國家行政學(xué)院績效評估中心對稅務(wù)績效管理工作進行第三方評估，對稅務(wù)績效管理工作有了更全面更深入的了解。我們從戰(zhàn)略引領(lǐng)、理念認識、制度建設(shè)、績效文化、技術(shù)方法等五個方面，對稅務(wù)績效管理進行了系統(tǒng)的評估。稅務(wù)總局通過第三方評估，主要是找真問題。為了使評估工作更加客觀公正，我們通過網(wǎng)上發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，沒想到有13.54萬名稅務(wù)干部參與，73.2%認為績效管理“成效顯著”。從調(diào)查情況看，廣大稅務(wù)干部很重視，能夠客觀理性地給予評價。客觀地講，績效管理是一個次優(yōu)工具，而不是最優(yōu)工具，很難做到十全十美。任何管理工具都如此。雖然我們現(xiàn)在也強調(diào)管理要人性化，但管理本質(zhì)上是要約束人的行為，績效管理也不例外。

　　很多地方搞績效管理，都看重考評分數(shù)和排名，但精細化排名的技術(shù)難度大。要注重將績效考評引導(dǎo)到診斷、發(fā)現(xiàn)問題上面來。績效考評，實際上有測有評，“測”即測量，解決事實判斷，需要一定的數(shù)據(jù)、證據(jù)支持；“評”即評價，解決價值判斷，本質(zhì)上是定性的價值判斷。考評任何一項指標(biāo)都需要有測有評，要先測后評。因此，要想做好績效考評工作，一些基礎(chǔ)性的工作必須要倒逼出來，比如組織、崗位的職責(zé)規(guī)范、日常工作的信息數(shù)據(jù)的收集和積累。此外，還要加大績效溝通的力度，績效管理不僅是一把手工程，還要加強組織全員的認同度。

　　高鵬程（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：稅務(wù)總局對績效管理探索有積極意義。全國稅務(wù)系統(tǒng)從總局到基層有五級機構(gòu)，這五級機構(gòu)的執(zhí)行力不僅對做好稅收工作意義重大，而且由于稅收工作涉及面廣，在國家治理體系中占據(jù)重要地位，對整體的國家治理也至關(guān)重要。5.0版的優(yōu)化改進很好，比如壓縮日常管理類指標(biāo)分值權(quán)重，讓更多分值權(quán)重體現(xiàn)在解決更突出的現(xiàn)實問題上，導(dǎo)向性更強，要堅持做下去。我國從中央到地方是五級政府機關(guān)，這是全球除中國以外都沒有的。這樣多的政府層級有一個很大的問題就是其執(zhí)行力，必須要進行績效管理。在當(dāng)前全面從嚴治黨的新形勢下，有的干部覺得管嚴了，感到有點累。要清楚，首先你是政府雇員，你要為政府盡力；如果你是黨員，那就更應(yīng)作出更大貢獻。許多人不愿意受約束，比如交通規(guī)則是要保護社會秩序、公眾安全的，但很多人不愿遵守交通規(guī)則，致使每年造成很多交通事故。現(xiàn)代社會，我們要守規(guī)矩，這就需要訓(xùn)練，公務(wù)員隊伍更是如此。績效考評是看結(jié)果的，不能說你很努力了，就不用管結(jié)果，就搞平均主義，那還要績效管理干什么。要讓一支80萬人的稅務(wù)干部隊伍達到訓(xùn)練有素的狀態(tài)，不從嚴管理怎么行呢？要從實際入手，把這支隊伍帶好，讓這支隊伍更有執(zhí)行力。績效管理是防劣的，沒有藥包治百病，績效管理是“兜底”的藥，有助于使一個隊伍處在較優(yōu)的狀態(tài)。

　　馮志峰（江西省委黨校研究員）：稅務(wù)績效管理5.0版指標(biāo)體系設(shè)計得很好。我補充三點建議，以期更好地提高績效管理的質(zhì)量。一是堅持開放理念設(shè)置考評指標(biāo)。績效管理指標(biāo)體系要努力做到指標(biāo)設(shè)計的“引進來”與“走出去”相結(jié)合，才能做到開門搞績效評議。“引進來”主要指稅務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計要與地方黨委政府的績效考評指標(biāo)體系有機銜接起來，如將納稅人滿意度測評、地方黨委政府開展的行風(fēng)評議中對稅務(wù)系統(tǒng)的評議指標(biāo)情況吸收進來，可以更客觀地反映評議真實情況。“走出去”主要指將稅收工作納入到地方黨委政府績效考評體系，使之與財稅體制改革關(guān)聯(lián)起來，使稅務(wù)績效管理更具有時代性、針對性和實效性。二是堅持務(wù)實導(dǎo)向設(shè)置考評指標(biāo)。績效考評指標(biāo)要體現(xiàn)偏重關(guān)鍵性指標(biāo)的導(dǎo)向作用，注重“硬指標(biāo)”的設(shè)置，最大限度祛除水分，使績效考評嚴格貫徹落實中央“嚴”和“實”的要求。讓指標(biāo)既可以通過大數(shù)據(jù)輕易取得，也能夠避免績效考評簡單比較的不足，具有真實性、操作性、可考性、可衡量、易比較的特點，能夠更全面地反映稅務(wù)績效管理水平。三是堅持分類管理設(shè)置指標(biāo)。現(xiàn)行的指標(biāo)設(shè)置注重技術(shù)性流程管理，側(cè)重于工具理性，對價值理性注重不夠。這就要求正確處理績效考評價值理性與工具理性之間的矛盾。建議在抓好“共性”部分考評的同時，要注重“個性”部分的考評，突出工作能力建設(shè)，達到精準(zhǔn)管理、差異化管理、分類考評的目標(biāo)。

　　劉　崢（中糧集團有限公司人力資源激勵報酬部副總經(jīng)理）：稅務(wù)績效管理的指標(biāo)體系很完善、很全面，即使是企業(yè)要達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，難度也很大。我從事企業(yè)績效管理的一個切身感受是，績效管理最重要的還是結(jié)果運用，只有運用好了，大家才能重視起來。最重要的是抓好績效反饋與改進，也就是績效分析報告，必須及時向被考評對象進行反饋，哪些工作做得不好，什么地方需要改進。被考評單位不能只盯著分數(shù)，要關(guān)注分數(shù)背后的實際業(yè)務(wù)工作。從實踐看，應(yīng)突出問題導(dǎo)向，實施分類管理，有針對性地設(shè)置考評指標(biāo)，適當(dāng)做一些減法。要堅持下去，保持基本框架穩(wěn)定的情況下，持之以恒的改進、優(yōu)化。

　　張　宇（華潤協(xié)鑫（北京）熱電有限公司人力資源部主管）：稅務(wù)績效管理很有學(xué)習(xí)和借鑒意義。我們單位全員績效搞了許多年，感覺抓績效管理，就是抓執(zhí)行力。我們每年都將當(dāng)年工作目標(biāo)分解到每個員工身上，員工根據(jù)承接目標(biāo)做好自己的“業(yè)績合同”。年度終了后公司對其進行考核，按工作完成情況分成ABCDE五個檔次，并實施獎懲結(jié)合的結(jié)果運用。

　　王　凌（中國中化集團公司會計管理部總經(jīng)理助理）：稅務(wù)績效指標(biāo)體系全面、內(nèi)容豐富、設(shè)計細致，值得學(xué)習(xí)。績效管理是一項系統(tǒng)工程。我們能體會到稅務(wù)總局推行這項工作的艱辛。這些年，由于搞納稅人滿意度的第三方評估，我們也會接到調(diào)查。我們感到，稅務(wù)系統(tǒng)通過實施績效管理，稅務(wù)人員的作風(fēng)和面貌發(fā)生了很大變化。5.0版設(shè)置了對考評納稅服務(wù)工作的指標(biāo)，我們認為這很重要，也非常歡迎，希望分值權(quán)重可以再提高一些，這樣更有利于對企業(yè)發(fā)展的支持。中化集團實行全面預(yù)算管理體系，每年年初會制定績效計劃、年中跟進監(jiān)督、年底績效考評，實現(xiàn)了全面預(yù)算管理的閉合循環(huán)。績效考評指標(biāo)體系既要設(shè)計得好，也要加強過程控制。績效考評結(jié)果重在落實，要真正實現(xiàn)獎懲結(jié)合，能者上、庸者下。

　　李麗輝（人民日報經(jīng)濟部財經(jīng)室主任）：稅務(wù)部門推行績效管理的成效顯著，如對于確保全面推開營改增試點和小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的落實起到了重要促進作用。5.0版改進和優(yōu)化力度是很大的，特別是對稅收宣傳的考評改進得好，有利于進一步調(diào)動各省稅務(wù)機關(guān)做好稅收宣傳工作的積極性。

　　韓　潔（新華社國內(nèi)部首席記者）：稅務(wù)績效管理對于推動稅收重點工作任務(wù)落實的作用大，效果好，稅收宣傳的力度也明顯增強。5.0版將稅收宣傳加分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?wù)公開”指標(biāo)考評，站位更高了，視野更寬了。借助考評制度的改進，我們將積極配合績效考評做改變，共同做好稅收宣傳工作。（來源：國家稅務(wù)總局）