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聚焦財(cái)稅領(lǐng)域全面深化改革（上）：放水養(yǎng)魚成效幾何

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極財(cái)政政策。2016年，采取了減稅降費(fèi)、合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模等措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“2017年，財(cái)政政策將繼續(xù)從多方面發(fā)力，更加積極有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前向記者表示。

　　減稅降費(fèi)力度空前

　　實(shí)施積極財(cái)政政策的傳統(tǒng)思路主要是擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加政府投資。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)市場主體的更大活力。

　　營改增這場“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的攻堅(jiān)戰(zhàn)最引人注目。從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

　　“新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　營改增除了為企業(yè)減負(fù)之外，對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能有著重要的推動(dòng)作用。由于消除了重復(fù)征稅，有效降低了分工細(xì)化過程中的稅收成本，促進(jìn)專業(yè)化分工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，孕育了新動(dòng)能、涵養(yǎng)了新稅源。

　　我國還持續(xù)實(shí)施普遍性降費(fèi)舉措，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)收費(fèi)清理改革的有關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列降費(fèi)減負(fù)的政策措施，累計(jì)取消、停征、免征和減征了496項(xiàng)收費(fèi)基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1500億元。

　　“2016年進(jìn)一步加大收費(fèi)基金清理和改革力度，取消、停征和整合新菜地開發(fā)建設(shè)基金等7項(xiàng)政府性基金；將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，由現(xiàn)行月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元擴(kuò)大到10萬元；將原只對小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。上述措施，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約270億元。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　同時(shí)，目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。

　　財(cái)政部部長肖捷在此前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上也表示，2017年要繼續(xù)落實(shí)和完善營改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的減稅措施；進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。

　　財(cái)政支出更有“溫度”

　　2016年，我國合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。“在財(cái)政收入增速放緩的情況下，擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，確保支出強(qiáng)度不減。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財(cái)政赤字14000億元，地方財(cái)政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模也有所增加。

　　同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，有力地支持國家重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)政策的落地和實(shí)施。中央基建投資預(yù)算安排5000億元，集中用于交通、水利等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的項(xiàng)目。

　　地方政府債務(wù)管理日趨規(guī)范，并擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，降低利息成本約4000億元。全面清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，積極盤活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金使用效益。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，2016年財(cái)政有力支持基本民生托底，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。比如，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員；促進(jìn)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，等等。

　　以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2016年，全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出13154億元，是醫(yī)改啟動(dòng)前2008年3182億元的4.1倍，比2015年增長10%，比同期全國財(cái)政支出增幅6.4%高出3.6個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重提高到7%。

　　一系列“標(biāo)準(zhǔn)”的提高反映出民生的改善：全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到150元；城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。

　　據(jù)悉，2017年，中央財(cái)政將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從人均補(bǔ)助420元提高到450元；統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從45元提高到50元。

　　“2017年，中央和地方財(cái)政要通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于適度擴(kuò)大有效需求，保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　PPP花錢少事辦好

　　2016年，積極財(cái)政政策還體現(xiàn)在支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，中央財(cái)政設(shè)立2年1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并及時(shí)撥付，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置。

　　此外，還大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，支持化解商品房庫存。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持按市場化法治化方式積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。加大補(bǔ)短板力度，大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)并完善相關(guān)支持政策；安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。同時(shí)，將進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資存量支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

　　在促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）也扮演了重要角色，并在2016年迎來項(xiàng)目“落地年”。2016年，財(cái)政部聯(lián)合19部委推出第三批516個(gè)PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃投資額1.17萬億元。聯(lián)合10家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立1800億元中國PPP基金，推動(dòng)基金當(dāng)年完成517億元投資額度。

　　“截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬億元，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1351個(gè)，總投資2.2萬億元，落地率32%。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　隨著項(xiàng)目逐步落地，PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，一方面，激發(fā)市場發(fā)展活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效拉動(dòng)投資，發(fā)揮了積極的穩(wěn)增長作用；另一方面，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)惠民生的同時(shí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。

　　“2017年，將繼續(xù)大力推進(jìn)PPP改革工作，在‘抓落地’和‘強(qiáng)規(guī)范’上下功夫，加強(qiáng)金融支持和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，形成PPP項(xiàng)目加快落地態(tài)勢，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的整體躍升。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）