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財稅政策為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增效——2012年至2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人

就業(yè)是13億多人口最大的民生。近年來，在深化財稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財稅政策重要政策目標(biāo)之一。我國全面推開營改增，有力帶動了就業(yè)；在簡政減稅方面出臺系列重要舉措，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，大力扶持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；也在擴(kuò)大投資、推廣PPP模式、加大就業(yè)投入等方面發(fā)力，有力促進(jìn)了就業(yè)。

　　就業(yè)是13億多人口最大的民生。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議對進(jìn)一步做好就業(yè)工作作出了部署，指出制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟(jì)政策時，要綜合評價對就業(yè)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅政策對就業(yè)的影響舉足輕重。記者采訪了有關(guān)主管部門和專家學(xué)者，解讀財稅政策如何發(fā)揮好促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　減稅降費

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”

　　“國務(wù)院要求制定重大經(jīng)濟(jì)政策時要綜合評價對就業(yè)的影響，實際上是將促進(jìn)就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要變量，是國家更加重視就業(yè)工作的重要信號。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

　　近年來，在深化財稅體制改革中，促進(jìn)就業(yè)是財稅政策重要政策目標(biāo)之一。“在實施積極財政政策中，財稅政策與擴(kuò)大就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)在一起，減稅降費、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大投資等相關(guān)政策，從多方面發(fā)力共同促進(jìn)了就業(yè)。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

　　在積極財政政策中，營改增是備受關(guān)注的重大舉措，尤其是2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營改增試點，成為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“增效劑”。

　　全面推開營改增，不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠把更多資金用在研發(fā)上，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，從而有力帶動了就業(yè)。2016年，全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負(fù)只減不增。

　　營改增促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻(xiàn)。2012年至2016年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人，就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

　　北京聚寶源是一家遠(yuǎn)近聞名的清真老字號火鍋店，店里店外總是人山人海，人氣爆棚。但受制于資金緊張和場地的限制，企業(yè)始終不能擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。2016年5月份全面營改增后，聚寶源最大限度地享受營改增的政策紅利。

　　“在西城國稅部門的政策輔導(dǎo)下，僅2016年5月至12月份，企業(yè)繳納增值稅稅金就比同期按營業(yè)稅繳納的稅金減少47%，為后續(xù)發(fā)展提供了良好的資金基礎(chǔ)。”聚寶源總經(jīng)理馬云龍表示，2016年下半年，聚寶源在牛街和望京地區(qū)分別開了兩家連鎖火鍋店，吸納了近60人就業(yè)。

　　除營改增外，國家在簡政減稅方面出臺了一系列重要舉措，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，包括先后多次擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍，從年應(yīng)納稅所得額3萬元逐步提高至50萬元等。2014年至2016年，支持小微企業(yè)發(fā)展減稅總額達(dá)2700多億元。

　　國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從納稅申報的小型微利企業(yè)戶數(shù)來看，2014年、2015年，分別為923.46萬戶、1174.1萬戶；2016年則進(jìn)一步增加至1423.21萬戶，比2014年凈增499.75萬戶。

　　定向施策

　　以創(chuàng)新力帶動就業(yè)力

　　“財稅政策除了通過減稅降費拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而帶動就業(yè)，還表現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的精準(zhǔn)扶持上。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是新發(fā)展理念的題中之義。近年來，國家制定和落實稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并根據(jù)新問題新情況調(diào)整政策，切實降低企業(yè)稅負(fù)，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，以創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　僅在2016年，多項鼓勵創(chuàng)新的稅收新政出臺，在創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力：適用研發(fā)費用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍進(jìn)一步放寬，研發(fā)費用加計扣除范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；企業(yè)股權(quán)獎勵和轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持……

　　稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度不斷提升，帶動著“雙創(chuàng)”熱度不斷提高。浙江湖州南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園成立于2015年6月份，當(dāng)?shù)貒惒块T通過優(yōu)化服務(wù)等方式，幫扶青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力打造“蜂巢”青年眾創(chuàng)平臺。目前，園區(qū)內(nèi)已累計入駐電商企業(yè)55家，年銷售收入已突破3億元，園區(qū)內(nèi)員工人數(shù)由最初的70人擴(kuò)大到現(xiàn)在的200多人，對推動創(chuàng)業(yè)起到了積極作用。“我們創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大都為剛畢業(yè)的大學(xué)生，通過充分享受創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。”南潯聚寶電商產(chǎn)業(yè)園的總經(jīng)理芮利強(qiáng)說。

　　財稅部門還加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策聯(lián)動，促進(jìn)小企業(yè)成長、大企業(yè)更強(qiáng)，為增加就業(yè)崗位提供更大空間。江西新余國地稅聯(lián)合市銀監(jiān)局和全市14家商業(yè)銀行簽訂了“銀稅互動”戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)了“銀稅互動”機(jī)構(gòu)和地區(qū)雙覆蓋，使納稅信用成為小微企業(yè)的信用資產(chǎn)。目前，“銀稅互動”服務(wù)項目已為32戶誠信小微企業(yè)辦理信用貸款1.9億元，惠及就業(yè)人數(shù)3469人，有力支持了誠信小微企業(yè)發(fā)展。

　　同時，我國稅收還大力扶持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年前三季度，對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等重點特殊就業(yè)群體給予了按戶限額減免、增值稅即征即退、限額減免等不同類型的稅收減免優(yōu)惠，共減免稅收96億元。

　　多管齊下

　　更好實施就業(yè)政策

　　“除了減稅降費，財稅政策還在擴(kuò)大投資，包括推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，以及加大就業(yè)方面的投入等，大力促進(jìn)就業(yè)。”白景明說。

　　我國實施積極的財政政策，合理擴(kuò)大財政支出規(guī)模。尤其引人關(guān)注的是，大力推廣運用PPP模式，加強(qiáng)PPP項目全生命周期財政管理，保障項目實施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，已簽約落地項目1351個、總投資2.2萬億元。“PPP模式有力帶動了投資，充分發(fā)揮吸引社會資本的功能，對就業(yè)的拉動作用十分明顯。”白景明認(rèn)為。

　　財稅政策著力推動“三去一降一補(bǔ)”。中央財政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。這項總額為1000億元的專項獎補(bǔ)資金，在2016年已安排500億元。“專項獎補(bǔ)資金有力促進(jìn)了職工分流安置工作，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。”胡怡建說。

　　近日，人社部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)通知明確，對納入當(dāng)年去產(chǎn)能關(guān)停計劃、已實際停產(chǎn)放假的困難企業(yè)，可通過專項獎補(bǔ)資金對尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費。

　　胡怡建認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)是財稅政策的一項重要目標(biāo)，空間還很大，“下一步，還可以通過社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動者職業(yè)技能。要加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠力度，助力其發(fā)展，從而提高就業(yè)吸納能力。此外，加強(qiáng)政府購買服務(wù)也是提高就業(yè)的一個途徑”。

　　“今年國家深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，財稅政策也將更加有力地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《政府工作報告》已經(jīng)提出了一系列新的減稅降費措施。同時，要加大投資力度和對促進(jìn)就業(yè)的支持力度，著力促進(jìn)重點群體就業(yè)工作，有效發(fā)揮財稅政策對促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。”白景明說。（來源：經(jīng)濟(jì)日報）