營(yíng)改增要保持住為企業(yè)減稅減負(fù)初心
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議今天對(duì)2016年中央預(yù)算調(diào)整方案草案進(jìn)行了分組審議。根據(jù)草案，預(yù)計(jì)2016年中央一般公共預(yù)算收入增加的1780億元將全部返還地方稅收。
“中央收的多的時(shí)候，及時(shí)把這個(gè)收入通過(guò)稅收返還給地方是必要的。2016年的增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩稅收入中，中央擬返還給地方的1780億元是怎么算出來(lái)的？中央增加的這1780億元是怎么分的？草案中提到中央上劃收入要返還給地方，這個(gè)過(guò)渡分配方案原則是指中央對(duì)地方匯總的還是指分省的？”對(duì)于草案，姚勝委員提出了多個(gè)問(wèn)號(hào)。他建議，希望能再提供幾個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明，包括：各個(gè)省2014年的增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入情況表，2016年兩稅的預(yù)計(jì)收入情況表以及1780億元的分配表。“有了這三個(gè)表，就比較清楚了。”姚勝委員說(shuō)。
值得一提的是，此次預(yù)算調(diào)整與今年5月1日開始的營(yíng)改增試點(diǎn)工作密不可分。營(yíng)改增之后把過(guò)去對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決了營(yíng)業(yè)稅體制下“道道征收、全額征稅”的重復(fù)征稅問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了增值稅模式下“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更加科學(xué)，更加合理，更加符合國(guó)際慣例，有利于服務(wù)業(yè)企業(yè)減稅減負(fù)，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。但在當(dāng)前營(yíng)改增過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。有個(gè)別企業(yè)反映，在營(yíng)改增過(guò)程中實(shí)際稅負(fù)不但沒有減少，反而增加了。比如建筑行業(yè)，購(gòu)進(jìn)磚瓦石料一般很難拿到增值稅發(fā)票，所以很難進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵消。
審議中，多位委員建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門能注意這項(xiàng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些新的情況并及時(shí)妥善地處理好，以確保營(yíng)改增這項(xiàng)改革目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。
“營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，一個(gè)重要目的是使企業(yè)稅負(fù)均衡合理，同時(shí)適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)效率。這項(xiàng)改革涉及面非常廣，政策性也強(qiáng)，實(shí)際情況也很復(fù)雜。”李盛霖委員說(shuō)，“很多企業(yè)反映，營(yíng)改增改革后它的稅負(fù)更加合理，但也有反映營(yíng)改增改革過(guò)程中對(duì)企業(yè)提出了一些新的要求，增加了一些新的工作環(huán)節(jié)，也相應(yīng)地增加了企業(yè)的工作量。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在原來(lái)的工作基礎(chǔ)上更加深入地做些調(diào)查，針對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，切實(shí)解決好這些問(wèn)題。”
尹中卿委員建議，真正把減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)落到實(shí)處。“原來(lái)國(guó)務(wù)院提出全面推進(jìn)營(yíng)改增后每年減稅額有5000億元，但我們?cè)诨鶎右恍┢髽I(yè)了解到，結(jié)構(gòu)性減稅的目的并沒有完全達(dá)到。特別是今年初決定要按照2014年作為基數(shù)之后，很多地方實(shí)際上加強(qiáng)了對(duì)營(yíng)業(yè)稅的追繳，有的甚至還有‘過(guò)頭稅’和‘探頭稅’，結(jié)果導(dǎo)致8月份我們審議今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)1月至7月中央營(yíng)業(yè)稅收入執(zhí)行數(shù)為預(yù)算數(shù)的3049.5%.”他認(rèn)為，既然營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)重大舉措，在全國(guó)推行營(yíng)改增以后，還是要保持這個(gè)初心，貫徹這個(gè)初衷，真正地為企業(yè)減稅減負(fù)。實(shí)際上這也是“三去一降一補(bǔ)”的一個(gè)重要舉措。
此外，多位委員還建議，要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方的關(guān)系。
“過(guò)去地稅局重要工作是征收營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在國(guó)稅局工作量大大增加，但地稅局沒活干了，希望拿出方案，早日解決。加快理順中央和地方收入劃分。”尹中卿委員指出，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要加快研究、總體設(shè)計(jì)，盡快在分稅制條件下，在新預(yù)算法修改的法律框架下，特別要研究建立地方主體稅種，研究地稅局的出路。
姚勝委員也認(rèn)為，要盡快研究設(shè)計(jì)好正式的財(cái)政體制。“現(xiàn)在只是過(guò)渡方案，正式的財(cái)政體制方案要抓緊制定，使得整個(gè)工作更加規(guī)范化，能夠更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，因?yàn)轶w制問(wèn)題，對(duì)中央和地方的兩個(gè)積極性的發(fā)揮起著很重要的作用，發(fā)揮好這個(gè)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)中央提出來(lái)的財(cái)政在整個(gè)國(guó)家治理中的基礎(chǔ)作用和重要支柱作用。”(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
